《中共中央 国务院对于进一步深化农村改动 塌实鼓吹乡村全面振兴的认识》是党的十八大以来第13个辅导“三农”做事的中央一号文献，对今后一个期间的“三农”做事作出全面部署。如安在较高基数上罢了食粮稳产丰产，如安在县域范围内加速乡村产业发展成人小电影，何如进一步破解乡村振兴“东谈主、地、钱”等瓶颈制约？本期特邀行家围绕计算问题进行研讨。

中国东谈主民大学吴玉章讲席阐明、国度食粮安全政策商讨院院长程国强：

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连接增强食粮安全保障智力

本年中央一号文献把“连接增强食粮等重要农产物供给保障智力”置于首要位置，体现了“保障食粮安全恒久是民生国计的头等大事”的政策定位。中央一号文献部署了九个方面政策方法，酿成以深挖增产后劲、夯实产能根基、激活更动动能、强化风险防控、优化政策协同为着力点的政策框架，是着眼长久筑牢食粮安全根基的政策举措。

以单产升迁为中枢，深挖食粮增产后劲。在农业资源日益趋紧局势下，今后食粮增产的中枢在于单产连接升迁。连年来，我国食粮单产对总产增长的孝敬率已超概况，但与海外先进水平比拟仍有差距，单产水平有较大升迁空间。真切鼓吹粮油作物大面积单产升迁行为，通过良种良法配套、农机农艺交融的系统化旅途，推动单产水平举座跃升，将有用破解耕地资源刚性拘谨下的增产瓶颈。相当是，膨大高产高效模式不仅能减轻区域产量各异，更能通过期刻圭臬化罢了“以点带面”的发射效应，推动增产后劲深度开释。聚焦小麦、水稻等主粮单产挖潜，推动大豆、油菜等油料作物扩面提质，酿成“稳面积、栈单产、优结构”三位一体增长模式，故意于推动农业高质料发展。

强化耕地保护和质料升迁，夯实产能营救力。耕地是食粮分娩的命脉。我国用世界9%的耕地侍奉近20%的东谈主口，耕地资源经久处于高负荷运转状态，质料退化与空间挤压问题交汇，恐吓食粮安全。中央一号文献从数目、质料、布局三个维度构建耕地保护体系，包括严格耕地总量管控和“以补定占”、建立耕地扶植用途监测体系、分类鼓吹撂瘠土复垦利用等。同期，针对盐碱地、黑土地等特殊区域，鼓吹概括利用试点、加强梯田保护，故意于推动耕地资源从“保数目”转向“提质料”，为产能升迁提供坚实营救。

鼓吹科技协同攻关，激活农业新质分娩力。农业科技是打破资源拘谨、升迁供给智力的根底能源。中央一号文献初次建议“因地制宜发展农业新质分娩力”，这就要求以科技更动引颈先进分娩身分汇聚，通过打破枢纽中枢时刻、培育科技领军企业、统筹科研资源，推动农业从身分驱动向更动驱动转变。要以生物育种为中枢打破口，强化种质资源更动与生意化应用，依托“南繁硅谷”等紧要科研平台，加速打破性品种研发，构建从基因剪辑到品种膨大的全链条体系，培育产学研用深度交融更动生态，酿成“需求牵引、双向迭代”的协同机制。加速国产先进适用农机装备研发应用，深化聪惠农业时刻集成应用，拓展东谈主工智能、低空等时刻应用场景，构建基于多源数据交融的全周期农田智能顾问系统，同期完善农业数据身分流通机制，责问时刻应用门槛。

统筹强化风险防控，筑牢供给保障安全网。这次中央一号文献从三个方面进行部署，鼓吹加强风险治理、增强农业抗逆弹性、优化供给结构，筑牢食粮安全根基。一是通过完善农田水利基础设施、健全灾害和农作物病虫害预警响应机制，扶植当代化防洪减灾体系，夯实农业防灾减灾智力，全面升迁农业分娩韧性。二是打破传统“主粮依赖”念念维，真切践行大农业不雅、大食物不雅，扩种大豆、油菜等高卵白作物，发展设施农业、深海生息等新业态，罢了食物开首多元化、品类各种化。三是塌实鼓吹食粮量入为用和反食物滥用行为，推动食粮机收减损、适度加工和科学储存，酿成“产储运消”协同减损闭环，完善全链条量入为用减损机制。

健全政策保障机制，激励内生能源。健全营救政策，有用保护和调动农民种粮和所在抓粮积极性，激励各种主体内生能源，是罢了食粮稳产保供的根底保障。最初，健全价钱、补贴和保障等食粮分娩营救政策体系，重心要落实稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆分娩者补贴、稻谷补贴政策，鼓吹农业保障更动，扩大王人备成本保障和扶植收入保障遮蔽范围，稳住农民种粮预期。其次，健全食粮主产区奖补激励轨制，逐渐扩大产粮大县全球服务智力升迁行为实施范围，尤其要启动实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿，主销区通过财政出动支付、产业配合等形状抵偿主产区，破解“产粮大县、经济弱县”悖论。终末，完善农产物贸易与分娩妥洽机制，其中枢在于建立完善食粮等重要农产物贸易与国内分娩的统筹妥洽与动态均衡机制，畅达国内海外双轮回，既利用海外阛阓弥补不及，又有用保护国内分娩，幸免“谷贱伤农”“米贵伤民”。要以国内稳产保供为根基，强化农产物供需均衡和全链条监测预警，精确识别供需缺口和调控着力点，优化入口开首布局并动态转变入口规模与节拍，在绽放环境中筑牢食粮安全底线。

中国农业大学副校长、国度乡村振兴商讨院副院长林万龙：

着力壮大县域富民产业

本年中央一号文献将“着力壮大县域富民产业”寥寂成章，与中央经济做事会议建议的“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展”相呼应，也所以县域内城乡交融发展引颈乡村全面振兴的具体体现。

着力壮大县域富民产业，一个枢纽词是“县域”，应从县域视角布局乡村产业体系。当谈到乡村产业振兴时，惯性念念维会将产业的区域范围戒指在乡或者村，也就是州里及以下区域。这一念念维是经久以来城乡二元发展念念维的延续，不相宜现时产业发展实践。任何一个在乡域或村域中发展起来的产业，其产业链或经济计算都不成能仅限于乡域或村域。跟着我国社会目的阛阓经济体制的不休完善，区域之间、城乡之间的经济计算日益缜密。在这种配景下，乡村和城镇之间的产业计算也日益缜密。即即是特质农业产业这么一个分娩区域在村域范围内的产业，其产物储运、加工、营销以及产前产中产后各设施计算产业都必定要打破村域范围。从乡村产业规划和发展角度来说，县域内产业链计算密切，易于酿成有机举座，是城乡产业交融发展的枢纽勾搭点。因此，应跳出乡村视线，在县域范围内规划产业布局和基础设施扶植，促进三产交融发展。

着力壮大县域富民产业，一个枢纽词是“产业”，应从农业多功能性视角策动乡村产业发展。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要依托农业农村特质资源成人小电影，向开荒农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业交融发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。从“大农业不雅”视角看，乡村产业不等于农业，农业不等于种养业分娩。需不休拓展乡村产业的业态界限，从传统农业种养业向多业态和二三产业等领域延长，积极拓展乡村产业链，构建当代乡村产业体系，促进多元化发展，有用鼓吹乡村产业全面振兴。

着力壮大县域富民产业，还有一个枢纽词是“富民”，应从走向共同深邃视角更动乡村产业发展模式。一个得胜的乡村产业发展模式，其秀雅有二：一是产业的阛阓竞争力强，能可连接发展；二是产业的联农带农智力强，能带动城乡住户收入和作事增长。因此，要在统筹鼓吹新式城镇化和乡村全面振兴的框架下，更动乡村产业发展模式，通过作事领受、保底分成、入股参股、服务带动等形状，让城乡住户更多共享产业升值收益，推动兴业、强县、富民一体发展。

着力壮大县域富民产业，需加强统筹策动，优化营救政策。

一是拓展产业发展政策营救限度。将乡村产业发展营救范围由传统种养业延长至乡村康养、养分健康、失业农业、农产物电商等领域，开荒农业多种功能。同期，由主要连合在农业分娩领域向县域内加工与制造、流通服务等领域延长，放手那种合计乡村产业就是农业、农业就是种养业的传统念念维，以多业态发展带动县域经济逾越升级。

二是强化产业全球服务体系扶植。将政府资源重心聚焦于区域特质产业规划、产业园区扶植、区域公用品牌扶植、信息平台扶植、分娩性以及全球基础设施扶植、产业共性时刻研发、产物圭臬化体系扶植等方面，更好推崇政府作用弥补阛阓失灵。建立产业发展辅导基金，多渠谈筹措资金，通过阛阓化形状选拔产业进行帮扶，升迁资金使用效率。

三是建立健全产业联农带农机制。可筹商将联农带农机制当作量化企业享受接济政策的前提条目，酿成联农多接济多、联农紧接济多、联农稳接济多的导向。主要通过营救企业吸纳作事、合作社策动、原材料供应、社会化服务、区域公用品牌扶植等形状，让乡村大家更多参与产业发展经过、共享产业升值收益，切实激励其参与乡村产业发展的内生能源。通过强化金融营救、财税优惠、小农户营救政策等形状，营救县域作事密集型产业发展，让发展恶果惠及更多有作事智力的农村低收入东谈主口，充分激励阛阓活力，助推企业以阛阓化机制联农带农。

四是统筹产业发展与城乡扶植规划。将产业布局、城乡物流体系、信息服务体系等产业发展规划与城乡基础设施、全球服务、墟落布局等当作一个举座加以统筹，促进政策酿成协力，连接升迁效用。

国务院发展商讨中心农村经济商讨部原部长、商讨员叶兴庆：

促进“东谈主地钱”城乡间双向流动

城乡交融发展是中国式当代化的势必要求，身分对等交换、双向流动是城乡交融发展的枢纽营救。本年中央一号文献对健全身分保障和优化确立体制机制进行全面部署，秉持的基本逻辑是鼓吹乡村全面振兴必须强化身分保障、优化资源确立，而作念到这小数就必须贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步深化计算领域改动。

党的十八大以来，城乡身分对等交换、双向流动取得积极进展。从“东谈主”来看，农业出动东谈主口连接加多，返乡入乡创业东谈主员也在逐渐加多。寰宇乡村东谈主口从2012年的63747万东谈主减少至2024年的46478万东谈主，占总东谈主口比重从46.9%降至33%，同期农民工总量从26261万东谈主加多至29973万东谈主，这不仅拓宽了农民作事增收渠谈，也推动了国民经济增长。乡村新产业新业态的发展蛊惑部分出门务工农民和大学生返乡入乡成为“新农东谈主”“农创客”，当今寰宇各种返乡入乡创业东谈主员高出1200万东谈主，为乡村发展注入期望和活力。

从“地”来看，流动性和农民共享升值收益的进程均有所提高。承包地“三权分置”框架基本建立，促进了策动权流转和适度规模策动发展，寰宇度庭承包耕地流转率从2012年的21.5%提高到2023年的37.8%。农村土地征收、集体策动性扶植用地入市、屋基地轨制改动试点部分恶果被领受进2019年修正的土地顾问法。

从“钱”来看，乡村振兴的多元化干预机制初步酿成。寰宇一般全球预算用于农林水支拨从2012年的11974亿元加多到2024年的27045亿元。涉农贷款连接增长，为止2024年四季度末，寰宇农村贷款余额36.94万亿元，同比增长10%；农户贷款余额18.23万亿元，同比增长8.2%；农业贷款余额6.36万亿元，同比增长9.8%。

还要看到，当今城乡身分对等交换、双向流动款式与统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴的要求比拟，仍存在较大差距，相当是与促进乡村全面振兴的需要比拟还有诸多堵点痛点。要按照充分推崇阛阓决定性作用和更好推崇政府作用的要求，健全故意于乡村全面振兴的身分保障和优化确立体制机制。

一是聚焦“东谈主”，进一步健全故意于提高乡村全员作事分娩率和优化东谈主力本钱结构的体制机制。促进乡村全面振兴，枢纽在于提高以农业作事分娩率为重心的乡村全员作事分娩率。当今我国农业和乡村作事东谈主员占比仍然偏高，需赓续向非农产业和城镇出动。要加强农业策动形状更动、强化潜在出动东谈主口功绩妙技培训、完善作事阛阓信息服务，让更多可出动的农业劳能源出动出来。以住房保障和随迁子女入学为抓手排斥农业出动东谈主口市民化的费神，以出动支付、新增扶植用地规划和基础设施扶植投资为杠杆，调动流入地政府推动农业出动东谈主口市民化的积极性，让更多农业出动东谈主口能够在务工地经久居住生涯。与此同期，针对留守农村的劳能源老龄化进程加深、平均受陶冶年限裁减等结构性变化，堤防辅导部分出门务工农民和大学生返乡入乡发展有竞争力的当代农业、有阛阓出路的特质产业，以东谈主才振兴营救产业、文化、生态和组织振兴。

二是聚焦“地”，进一步健全故意于增强乡村振兴土地身分保障和提高农民共享土地升值收益比例的体制机制。深化承包地“三权分置”改动，把捏好承包权的保障功能和策动权的身分功能之间的利益均衡，饱读动通过发布流转价钱指数、什物计租等形状推动流转用度褂讪在合理水平，按捺农业分娩的地租成本、褂讪新式农业策动主体投资预期。深化农村屋基地轨制改动，把捏好农房和屋基土地活利用的优先序和切口，现阶段可按照兼顾民宿、文创等策动性需乞降外来东谈主口入村养老、失业等居住需求的念念路，把着力点放在通过出租、入股、合作等形状周转利用农户正当领有的住房上。深化农村集体策动性扶植用地入市改动，把捏好当场入市促进乡村产业发展与他乡入市得到更高出让收入、促进产业园区发展的均衡，允许将相宜国土空间规划的农村闲置或低效利用扶植用地养息为策动性扶植用地后入市。推崇县乡国土空间规划的空间统筹和身分保障作用，全域土地概括整治、城乡扶植用地增减挂钩名目节余的扶植用地规划优先用于营救乡村产业发展和全球扶植。

三是聚焦“钱”，进一步健全称心乡村策动性和公益性扶植资金需求的体制机制。正确处理效率与公谈的关联，从乡村基础设施滞后、投资欠账多和居住散布、东谈主均投资成本高的实践启航，切实加多乡村产业发展和全球扶植干预。财政方面，以强化绩效顾问激励拘谨为前提，优先保障农业农村领域一般全球预算干预；安排中央预算内投资、超经久相当国债和所在政府专项债券投向时，优先筹商农业农村领域紧要名目扶植。金融方面，哄骗再贷款、再贴现、分辩化进款准备金率等货币政策器具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放；营救金融机构刊行“三农”专项金融债券，饱读动相宜条目的企业刊行乡村振兴债券；健全多端倪农业保障体系，营救发展特质农产物保障。社会资金方面，饱读动辅导工商本钱参与乡村振兴，调动农民积极性。

浙江省政协经济委员会副主任吴红梅：

“千万工程”造福万千农民大家

乡村全面振兴的重要权衡规划是农村住户收入水平，浙江这一规划连结40年居寰宇各省区第一，城乡住户收入倍差连结多年减轻，这很猛进程上收获于“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）。浙江久久为功、滴水穿石鼓吹实施“千万工程”，使其成为推动乡村全面振兴、促进城乡交融发展的总牵引。

改动绽放至21世纪初，浙江从资源小省发展成为经济大省，但农村扶植和社会发展显然滞后，东谈主居环境“脏、乱、散、差”满足无边存在，农民生涯品性较低，何如改善这一现象是其时亟待回复的考题。2003年，时任浙江省委秘书的习近平同道躬行策动、躬行部署、躬行推动“千万工程”，对全省1万个驾驭的行政村进行全面整治，把其中1000个驾驭的中心村建周全面小康示范村。

“千万工程”何如破题，农村东谈主居环境整治从那儿切入？经过庸俗调研和充分商讨，浙江省委决定从大家反应最激烈、费钱很是效快的整治环境脏乱差问题起初，整治垃圾、处理浑水、硬化谈路。钱从那儿筹，是农村东谈主居环境治理首当其冲要治理的问题。由政府主导，通过财政预算安排一部分、土地出让金中索取一部分、部门名目配套一部分和规费收取减免一部分的办法，整合周转资源、汇聚各种身分来保障干预。同期，东谈主居环境整治工程“三分建、七分担”，合理规定政府、村级组织和农户的管护包袱，建立了州里概括管护、村级自行管护、专科第三方管护互为补充的长效顾问机制。为止2007年，全省建成1181个全面小康示范村、10303个环境整治村。2008年开动，整治内容拓展到面源浑浊治理、农房纠正、农村全球设施扶植，2010年基本完周全省墟落整治任务，农民生涯条目得到有用改善。

经过第一阶段的环境整治，农村环境发生了很大改不雅，但城乡住户收入差距却减轻安宁，农民增收需求越来越紧要。何如罢了璀璨环境与璀璨经济互促共进，是浙江面对的新考题。

2005年以来，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，浙江宝石软硬环境两手抓。硬环境扶植上，2010年启动“璀璨乡村”扶植，2013年开动实施“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等专项行为。软环境扶植上，一方面不休完善“两山”调动机制，促进生态产物价值罢了，如湖州市安吉县2011年设立了全省首家以“林权”出资设立的公司，2020年又率先开展“两山银行”扶植；另一方面连接深化城乡交融体制机制改动，加速“东谈主地钱技”等身分在城乡间有序流动，不休优化乡村功能、叫醒千里睡资源，如嘉兴市“两分两换”城乡概括配套改动、湖州市德清县农村集体策动性扶植用地入市改动、义乌市农村屋基地改动等。浙江璀璨经济加速发展，农村住户收入快速增长，城乡住户收入倍差从2010年的2.42减轻至2020年的1.96。

进入新发展阶段，党中央赋予浙江高质料发展扶植共同深邃示范区的光荣做事。促进共同深邃，最清苦最防止的任务仍然在农村。2021年浙江启动翌日乡村扶植，宝石以东谈主为本，打造翌日产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、聪惠、治理等九大场景。这一阶段，围绕称心东谈主民大家对好意思好生涯的向往，宝石由硬到软、轮回渐进、全面升迁。一大都好意思术馆、博物馆、藏书楼等全球建筑在乡村生根发芽，城乡教共体、医共体、康养调处体鼓吹了城乡全球服务均等化，聪惠诊室、数字治理平台等带动乡村全球服务水平快速升迁。在城乡交融互动中，富民增收旅途不休拓宽，数字游民、乡村CEO、农创客等群体日益增多，露营、骑行、“村咖”“村晚”“村BA”等新业态新模式连接夸耀。

以“千万工程”为引颈，浙江探索出一条由环境变革催化带动生态、产业、社会变革，进而全面鼓吹乡村振兴的有用旅途。但也要澄澈地意志到，地区、城乡、收入“三大差距”仍然不同进程存在成人小电影，乡村全面振兴还有不少短板弱项。翌日将赓续围绕“富民”作念好“强城”“兴村”“交融”三篇著作，构建推动共同深邃的体制机制，以县域为重要单位，精确施策，开展升迁县城和中心镇承载智力、鼓吹基本全球服务一体化等行为，系统实施城乡交融体制机制改动、“扩中提低”和收入分派轨制改动，致力于在鼓吹乡村全面振兴和共同深邃中先行示范。（开首：经济日报）